國家醫(yī)保局1月7日印發(fā)通知,，進一步加強勞動者醫(yī)保權益維護工作,，明確各地要落實持居住證參加基本醫(yī)療保險工作,，放開非本地戶籍的靈活就業(yè)人員在常住地,、就業(yè)地參加基本醫(yī)療保險的戶籍限制,。
多個省會（首府）城市已放開,，線上線下多渠道參保
國家醫(yī)保局印發(fā)的通知特別明確,，勞動者與用人單位有穩(wěn)定勞動關系的,，應隨單位參加職工基本醫(yī)療保險,，由單位和個人共同繳費。其他勞動者可以靈活就業(yè)人員個人身份繳費參加職工醫(yī)保,，也可參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險,，在個人繳費基礎上享受財政補助，鼓勵其在就業(yè)地參加職工醫(yī)保,。
通知提出要推動超大城市,、特大城市全面取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制。記者梳理發(fā)現,，已有多個省會城市（首府）取消了靈活就業(yè)人員基本醫(yī)保參保的戶籍限制,。
建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度以來，河北省石家莊市的醫(yī)保參保便不限制戶籍,，外地居民可憑居住證參保,。石家莊堅持應參盡參、應保盡保原則,，靈活就業(yè)人員,、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員等群體可通過線上線下多種渠道辦理參保業(yè)務,。
從2022年1月開始,，安徽省合肥市就取消了靈活就業(yè)人員的職工醫(yī)保參保戶籍限制，無雇工的個體工商戶,、未在用人單位參加職工醫(yī)保的非全日制從業(yè)人員和其他靈活就業(yè)人員,，均可在合肥市內參加居民醫(yī)?；蚵毠めt(yī)保。靈活就業(yè)人員只需要提交居住證等證明材料,，就可以通過線上小程序申請參保,。參加職工醫(yī)保的靈活就業(yè)人員以省平均工資的60%作為繳費基數，按照6%的比例繳納,。
“目前,，鄭州市基本醫(yī)保已全面放開戶籍限制。以靈活就業(yè)人員身份參加鄭州職工醫(yī)保的,，憑本人身份證即可辦理參保登記,；外地戶籍人員參加鄭州居民醫(yī)保的，持居住證或者居住證辦理憑證就能夠完成參保手續(xù),?！焙幽鲜∴嵵菔嗅t(yī)保局辦公室主任方志田表示。
從2021年起,，包括南寧在內,，廣西壯族自治區(qū)對居民醫(yī)保參保已經不再限制戶籍?！皩o廣西戶籍和非統(tǒng)籌地區(qū)戶籍人員,，可持居住證在居住地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，個人按當地居民相同標準繳費,，各級財政按當地居民相同標準給予補助,。”廣西壯族自治區(qū)醫(yī)保局副局長姚方介紹,。
有利于促進人才自由流動,，體現醫(yī)保政策公平性
業(yè)內人士普遍認為，取消戶籍限制能方便群眾及時參加醫(yī)保,，特別是讓靈活就業(yè)人員等群體在務工地,、常住地參保，更方便快捷享受醫(yī)療服務,，并能夠促進人才更加自由地流動,。
“合肥作為省會城市和新興的科技之城，有大量人口流入,，不僅包括靈活就業(yè)人員,，還有隨子女生活的老年人、隨父母生活的孩子,。取消戶籍限制,，有利于保障這類人群的醫(yī)療需求，做到應保盡保,?！焙戏适嗅t(yī)保局醫(yī)藥管理和待遇保障處處長葛慧敏說,。
安徽省醫(yī)療保障研究院常務副院長李紹華也表達了相似的觀點。他認為,，這會促進人力資源流動,，符合當下大量勞動者選擇靈活就業(yè)的社會趨勢，具有很好的社會效應和經濟效應,。
“隨著戶籍門檻的降低,，不同類別、不同層次的人才可以更加方便地進行跨區(qū)域轉移,，滿足城市產業(yè)結構轉型的需要,?！币Ψ秸f,。
李紹華認為政策的優(yōu)化也體現了醫(yī)保政策的公平性原則。取消戶籍限制后,，對于勞動者而言,，不再因其戶籍導致享受的醫(yī)保政策不同，能夠享受到公平的醫(yī)療保障,。
業(yè)內人士表示,，放開戶籍限制還可以簡化群眾參保流程手續(xù)，節(jié)約參保成本和時間,，減少因工作地點變動造成的重復參保和斷保問題,，提高了服務效能。
做好醫(yī)保關系轉移接續(xù),，保障待遇不中斷
隨著參保戶籍限制的取消,，醫(yī)保關系能否順利、方便地實現轉移接續(xù),，需要相應的政策保障,。
根據國家醫(yī)保局印發(fā)的通知，勞動者在醫(yī)保關系接續(xù)過程中按規(guī)定連續(xù)參保繳費的,，其待遇不中斷,。推動參保人醫(yī)保關系轉移接續(xù)全流程線上辦理，確保應享盡享,。
隨著線上醫(yī)保平臺功能的完善,，參保者辦理轉移接續(xù)日漸便捷。石家莊市醫(yī)保局待遇保障科科長徐征介紹,，參保職工本人在河北省內變更參保地無需辦理醫(yī)保關系轉移,。若職工醫(yī)保轉移到省外，可以線上辦理轉移接續(xù),。醫(yī)保關系轉移接續(xù)完成后,，待遇參照新參保地政策執(zhí)行,。在合肥參保的靈活就業(yè)人員也只需通過“安徽醫(yī)保”線上小程序,，就可以直接辦理轉移接續(xù),。
姚方介紹，廣西已接入國家醫(yī)保關系轉移接續(xù)平臺,，自治區(qū)內和跨省份醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)業(yè)務均實現線上辦理,。職工參保登記成功后自動發(fā)起上一段自治區(qū)內醫(yī)保關系轉移接續(xù)申請，轉移資金未轉入新參保地經辦機構前,，新參保地根據原參保地提供的轉移基金數據,，將資金提前劃入參保群眾醫(yī)保個人賬戶中，不受實際撥付到賬的時間限制,，實現新參保地辦理轉入當日資金“秒到賬”,，給急需使用轉移資金就診的參保群眾帶來極大的便利。
不同地區(qū)醫(yī)療保險制度的籌資標準存在差異,，待遇也不一樣,，該如何處理？“應建立科學合理的調整機制,?！睆V西醫(yī)科大學副教授李青建議，“通過制定統(tǒng)一標準或簽訂區(qū)域間協(xié)議,，確保參保人在不同地區(qū)間的待遇平穩(wěn)過渡,。同時，運用醫(yī)?；鹁慵夹g和現代化信息技術,，防范醫(yī)保基金風險,，確保醫(yī)?；鸢踩沙掷m(xù)運行。隨著醫(yī)保體系的不斷完善,，全民能夠公平享有醫(yī)療保障,，‘病有所醫(yī)’‘醫(yī)有所保’的美好愿景正逐步實現,?！?/p>
（本報記者孫秀艷、邵玉姿,、羅陽奇,、張文豪、張云河）
《 人民日報 》（ 2025年01月09日 14 版）
